Política Fiscal:
Los programas del gobierno con respecto a la compra de bienes y servicios,
el gasto de transferencia y la cantidad y tipo de impuestos, integran la
política fiscal. Entonces podemos decir que “las decisiones del gobierno
referente al gasto público y a los impuestos constituyen la política fiscal
“.
Un enfoque clásico de la política fiscal, distingue tres tipos de fines:
- Fiscales: Se encuentran relacionados con la obtención de
recursos para la realización de gastos destinados a las prestación de
servicios públicos
- Extrafiscales: Son aquellos seguidos por la actividad
financiera cuando intentan modificar alguna conducta de los operadores
económicos. Ej.: Gravámenes sobre cigarrillos y bebidas alcohólicas. Se
busca un fin distinto al fiscal (recaudar para financiar gastos).
- Mixtos: Surgen de la comunicación de los fiscales y
extrafiscales. El gravamen sobre consumo de cigarrillos puede desalentar
dicho consumo y financiar a su vez los gatos públicos.
Para los clásicos los fines extrafiscales deben ser absolutamente mínimos
por que pueden entrar en colisión con el principio de no intervención. Un
enfoque moderno de la política fiscal analiza sus objetivos que constituyen
las tres ramas de las finanzas públicas:
- Rama de los servicios o de la asignación: Se encuentra
constituido por el objeto de satisfacer las necesidades sociales, lo que
se logra con bienes y servicios públicos (justicia, seguridad y defensa) y
con el objeto de corregir la asignación de los recursos resultantes de las
fuerzas de mercado. Es el caso de las extremalidades, monopolios o
debilidad económica que opera en el tramo decreciente de sus costos
medios.
- Rama de redistribución: Se encuentra constituida por el
objetivo de redistribuir los ingresos, tomando recursos de los sectores
con mayor capacidad adquisitiva y destinado a aquellos de menores
recursos, a través de subsidios o de servicios públicos gratuitos, y por
el objetivo de lograr el equilibrio regional fomentando la actividad
económica regional.
- Rama de la estabilidad macroeconómica: Se encuentra constituida
por la estabilización de la economía, logrando llevar a la actividad
económica al pleno empleo de los factores productivos con estabilidad de
precios y por el desarrollo económico. Apunta a que el estado contribuya a
acelerar la tasa de crecimiento de la actividad económica y hacerla
sostenida en el tiempo. Para alcanzar los objetivos mencionados de la
política fiscal se requieren instrumentos, es decir, medios a los que
recurre el estado, a los fines, de su consecución. Esta relación entre
objetivos e instrumentos es fundamental porque con el problema de cómo
hacer para resolver determinados problemas de la actividad financiera del
estado.
Se considera instrumento de la política fiscal a lo siguiente:
- Erogaciones o gastos públicos: Pueden ser considerados por su
magnitud total y su composición, ya que cada tipo de gasto puede tener un
diferente impacto (gastos en bienes y servicios o transferencias)
- Ingresos o recursos públicos: Se componen principalmente por
los tributos. Coma cada tributo puede implicar un impacto diferente en la
economía; corresponde considerarlo por su composición y su magnitud total.
- Resultado Presupuestario: Resume la política fiscal. El
equilibrio, al déficit y el superávit tienen distintos significados, al
igual que su magnitud. Un instrumento complementario del resultado es la
forma en que se lo financia si es déficit, y cuál es su destino si es
superávit.
- La deuda pública: La consecuencia del déficit es aumentar la
deuda pública. El superávit permite bajarla. También aquí interesa la
magnitud y composición de la deuda.
• Recursos Públicos: Con los recursos públicos se presenta una
diferencia doctrinaria entre los enfoques clásicos y modernos. Los
clásicos ponen énfasis en que los ingresos públicos están destinados a
financiar los gastos públicos. Ellos afirman que el Estado es un ente
necesario por las funciones que debe cumplir y los gastos que debe
realizar con su consecuencia inmediata. De este modo, el Estado puede y
debe obtener recursos de los particulares para atender el financiamiento
del gasto. La concepción clásica establece una relación muy estrecha entre
los recursos y los gastos públicos que financia. Los enfoques modernos
admiten que, además de la utilización de los recursos para financiar el
gasto público, hay otros aspectos vinculados con el impacto de los mismos
en la actividad económica. En realidad, esta concepción no es tan moderna,
ya que, los mercantilistas utilizaban los recursos públicos como
instrumentos de la política económica a través de gravámenes sobre el
comercio exterior.
Se considera a los recursos públicos como toda aquella riqueza que,
teniendo origen en el sector privado, se transfiere al sector público; se
devenga a favor del estado y se acredita financieramente a través del
ingreso de fondos en la tesorería. Estos ingresos tienen como propósito
atender al gasto público y producir ciertos efectos sobre la economía, o
sea, contribuir a los fines del estado. Esta conceptualización moderna es
lo suficientemente amplia como para abarcar recursos de distintos tipos
como impuestos, tasas, recursos patrimoniales, endeudamientos y aún
operaciones de tesorería.
Los recursos pueden ser clasificados con arreglo a distintos
criterios:
- Recursos ordinarios y extraordinarios: (hecha por los clásicos)
- Recursos ordinarios: Son aquellos que habitualmente
(anualmente) recibe el estado (impuestos, tasas, contribuciones)
- Recursos extraordinarios: Son aquellos a los que el estado
recurre en situaciones excepcionales, como crisis económicas, conflictos
bélicos o catástrofes naturales. Consisten en impuestos de emergencias o
empréstitos obligatorios. Acertadamente el profesor Lallo Gangemi advierte
que esta distinción va perdiendo importancia en la finanzas publica del
estado contemporáneo ya que el estado de nuestro tiempo, en mayor o menor
grado, acude al crédito publico y a la emisión de papel moneda como medio
normal de proveerse de recursos para afrontar los crecientes gastos
públicos.
- Recursos originarios y derivados: (clasificación jurídica
económica)
- Recursos originarios: Son aquellos que provienen del patrimonio
del estado, o de actividades productivas realizadas por el. Existen 3
tipos de recursos originarios: Rentas que provienen de la exportación de
bienes del patrimonio del estado o de ventas de dicho patrimonio.
- Precios o tarifas cobradas por servicios públicos. No se
incluye en este rubro a las empresas públicas. Ej.:instituto geográfico
militar que vende mapas.
- Recursos originados en empresas públicas. Vienen dados por la
participación del estado en las ganancias de las mismas o por
contribuciones que dichas empresas se ven obligadas a realizar al estado,
a quien pertenece su capital. En la argentina no fue habitual este ingreso
sino que lo más común fue que hubiera un déficit en las empresas públicas,
el cual debía ser atendido por un típico gasto publico.
- Recursos Derivados: Son aquellos que el estado obtiene de la
economía de los particulares mediante la potestad de imposición.
Existen 3 tipos de recursos derivados
- Tributarios: Constituye el conjunto más importante de los
recursos públicos. Se caracterizan por que implican un traspaso de riqueza
del sector privado al publico, que se hace mediante dinero y es exigido en
forma coactiva con el Estado. Su característica propia es la coactividad
(el estado obliga), que es determinada legalmente. Los recursos
tributarios se dividen en: impuestos tasas y contribuciones especiales.
- Crédito o empréstito: Es un recurso que el estado obtienen a
medias a largo plazo, solicitando préstamos internos o internacionales, a
particulares o instituciones financieras. El estado se compromete a
devolver (amortizar) el préstamos recibido en períodos que pueden variar
entre 2 y 4 años(a mediano plazo) o entre 5 y 10 años( a largo plazo). A
su vez el estado reconoce por a utilización de estos medios financieros un
interés que es el costo de uso del capital prestado. Es la forma más
habitual de financiar el déficit presupuestario (sin incluir las
operaciones de tesorería).
- Operación de Tesorería: Son aquellas operaciones en la que el
estado se endeuda para financiar sus desequilibrios estacionales o
transitorios. En un financiamiento de características particulares por
cuanto se percibe y se devuelve en un mismo ejercicio o en un periodo
inferior a un año. Se distinguen dentro de estas operaciones dos grupos:
Originados en Títulos: Son títulos públicos de corto plazo que el
estado coloca fundamentalmente en el sector privado interno o externo y se
compromete a devolverlos en un plazo menor a un año, reconociendo un
interés por su utilización.
Financiamiento monetario: Se originan cuando el banco central
ordena emitir dinero para financiar una deficiencia estacional. Estos
financiamientos que nacieron como operaciones de tesorería a corto plazo,
se convirtieron en la fuente principal del financiamiento del déficit del
presupuesto público. Desde el punto de vista económicos utilización no es
aconsejable, por que es causa determinante de procesos inflacionarios.
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